2008年10月15日，由中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)主辦、中國電子商務(wù)法律網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)、利用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制發(fā)展座談會(huì)”在京召開。
來自全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部等政府主管部門，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)、全國律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，及中國人民大學(xué)法學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院、中國政法大學(xué)、北京郵電大學(xué)等院校的官員、專家、學(xué)者及部分企業(yè)代表集中探討了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)及利用、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等熱點(diǎn)法律問題。
座談會(huì)的主題圍繞網(wǎng)絡(luò)個(gè)人身份實(shí)名與政府信息公開、利用；互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人身份實(shí)名（確保交易安全、支付安全、信息安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、杜絕違法及不良信息、網(wǎng)絡(luò)治理等）；網(wǎng)絡(luò)個(gè)人身份實(shí)名與個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)、肖像權(quán)保護(hù)；政府信息公開及與相關(guān)個(gè)人權(quán)利的沖突等問題展開，經(jīng)過半天的熱烈討論，結(jié)合我國個(gè)人信息保護(hù)立法、公民身份信息核查及身份通等若干具體案例、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展及政府信息公開中的若干法律問題等，與會(huì)專家認(rèn)為：
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)法制化的基礎(chǔ)和保障。所有權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任的落腳點(diǎn)也都必然是真實(shí)可查的主體，沒有人知道對方是不是一條狗的虛擬世界注定只會(huì)助長侵害行為、違法行為、違法信息和不良信息的滋生和蔓延，互聯(lián)網(wǎng)只能淪為低級(jí)趣味、陰暗心理、暴力、謾罵和發(fā)泄的溫床，難以為社會(huì)所有效利用，互聯(lián)網(wǎng)的秩序和治理也無從談起。當(dāng)然，籠統(tǒng)地講網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制意義并不大，也容易引發(fā)質(zhì)疑和爭議。我們說，由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用千差萬別，用戶需求各不相同，所牽扯的已有權(quán)利和新型權(quán)益紛繁復(fù)雜，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推廣不可“一刀切”。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的意義在于便于政府管理，使網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，但是同時(shí)也要充分考慮不同應(yīng)用形態(tài)的實(shí)際情況，廣大網(wǎng)民的權(quán)益和感受，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的發(fā)展需要在不斷探索的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，需要充分平衡各方面的利益，尋找最佳的切入點(diǎn)、切入時(shí)機(jī)和方式。比如，以身份通為代表的“前臺(tái)匿名、后臺(tái)實(shí)名”的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名方式就可以有效平衡政府監(jiān)管和保護(hù)個(gè)人信息之間的關(guān)系，可以在這樣類似方案的基礎(chǔ)上探索不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用領(lǐng)域適用的實(shí)名化解決方案。但有一點(diǎn)是可以肯定的，切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的施行一定是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和有效利用的大勢所趨。
中國不僅是世界人口數(shù)量第一大國，網(wǎng)民數(shù)量第一大國，在網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、論壇、網(wǎng)上購物和C2C電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，也創(chuàng)造了世界網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。對于這樣一個(gè)巨大、活躍且廣泛應(yīng)用的市場，沒有便捷、高效、權(quán)威、穩(wěn)定的公民身份核查體制以及建立在公民身份核查體制基礎(chǔ)上的信息安全體系、信用記錄體系作保障是不可想象的。而反過來，如果我們在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面取得了進(jìn)步，就是對世界網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用制度化、規(guī)范化和法制化的巨大貢獻(xiàn)。
落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不僅是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜且極具探索性的工程，由于其中難免牽扯服務(wù)者、使用者和被查詢者之間各種已有及新型權(quán)利的沖突，其推廣和實(shí)施也難免會(huì)遇到各種各樣的問題和疑慮。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，尤其是公民個(gè)人身份的核查服務(wù)的推廣和發(fā)展其實(shí)也同樣需要法律的認(rèn)可和保護(hù)，需要全社會(huì)的理解支持和共同努力，需要政府、企業(yè)、第三方服務(wù)者、用戶和媒體的相互理解與配合。畢竟，這個(gè)制度充分實(shí)現(xiàn)后，受惠的絕不僅僅是管理者，應(yīng)是廣大的網(wǎng)民、網(wǎng)商和參與電子商務(wù)企業(yè)。
?作為公安人口信息化建設(shè)的成果，公安部完成了全國13億公民身份信息的數(shù)據(jù)大集中，并可以向公眾提供公民身份信息的核查服務(wù)。身份網(wǎng)（www.id5.cn）依托此數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了以手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供信息比對的服務(wù)，并推出了以“身份通”為品牌的電子身份標(biāo)識(shí)服務(wù)，即將用戶的身份信息與其手機(jī)、電子郵件及其賬戶、證照等真實(shí)信息綁定，并為該用戶生成唯一的身份通號(hào)，有效保護(hù)了用戶身份信息的安全，只有在用戶本人授權(quán)的前提下，身份通號(hào)關(guān)聯(lián)的用戶資料才可供授權(quán)對象查看，展示用戶的真實(shí)信息。有效解決了互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制要求的“前臺(tái)匿名，后臺(tái)實(shí)名”的管理問題。
需要強(qiáng)調(diào)的是，公民身份信息核查絕對不是“想查誰就查誰，想怎么查就怎么查”，而是公民個(gè)人在進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，向有關(guān)機(jī)構(gòu)或交往的個(gè)體（稱其為“核查人”）主動(dòng)提交身份證件，核查人將公民（稱為“被核查人”）主動(dòng)提交的姓名、身份號(hào)碼等信息通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等通道傳送至公安部“全國公民身份信息數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行比對，得到“一致”或“不一致”的比對結(jié)果，如果“一致”還可以進(jìn)一步比對照片，以確認(rèn)照片與身份證提交者本人是否一致，不提供任何其他信息。
這樣，公民身份信息的核查只是對已知信息的真?zhèn)魏藢?shí)，當(dāng)核查人不知道被核查人的身份信息時(shí)無法進(jìn)行核對。也就是說，公民身份信息核查不是“想查誰就查誰，想怎么查就怎么查”，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上的、有利于社會(huì)發(fā)展的合法使用。不存在侵犯個(gè)人隱私權(quán)和肖像權(quán)的問題。而且，身份證上的信息是否屬于隱私范疇，是十分值得商榷的，身份證和名片類似，本身就是為了拿給執(zhí)法者和相關(guān)方展示的，把這種隨時(shí)公開的信息定義為“隱私”是有問題的。而且，公民身份核查中作為政府信息的個(gè)人身份信息是完全掌握在政府手中的，第三方只是提供技術(shù)服務(wù)和渠道，建立公民身份信息核實(shí)的平臺(tái)，并不掌握個(gè)人信息本身，不存在未經(jīng)許可泄露給第三方的問題，也不存在第三方公開和利用公民個(gè)人身份信息的問題。
信息社會(huì)的發(fā)展是大勢所趨，要想使信息社會(huì)發(fā)展具備足夠的動(dòng)力和安全性，完善的法制、信用機(jī)制和信息安全保障措施必不可少，而這一切都是要建立在行為主體身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)我國公民身份確認(rèn)機(jī)制的全面、準(zhǔn)確、便利，是實(shí)現(xiàn)信息社會(huì)法制、信用機(jī)制、信息安全保障機(jī)制的基礎(chǔ)性工程，前無古人、工程浩大、社會(huì)需求極其廣泛且多樣化，需要國家政策法律層面的支持、需要全社會(huì)的理解與支持、需要社會(huì)力量的積極參與、需要在操作中平衡個(gè)人信息保護(hù)與利用的關(guān)系。只有這樣，才能讓個(gè)人信息取之于民、用之于民、造福于民！
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