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??n nn?????虛假中獎信息告知的欺詐短信、告知異地刷卡的金融詐騙短信、出售黑車和麻醉槍及假發票的非法廣告短信、散布黃色、反動、不健康信息的騷擾短信大行其道。這些“違法”短信已經成為2005年廣大手機用戶揮之不去的“夢魘”。n n　　與之相比，曾經廣受手機用戶“詬病”的短信收費“陷阱”則顯得溫柔了許多。畢竟，資費不透明、未訂制短信息卻被收費、退訂難和投訴得不到及時有效解決等問題雖然讓用戶煩惱，但“違規”與“違法”的一字之差，卻帶來了截然不同的后果，而這些后果沖擊了監管部門最后的底線。nn　　“大安全”概念出爐nn　　信息產業部電信研究院專家陳金橋對新時期的“信息安全”有了更豐富的詮釋，他在接受本報記者采訪時表示，“信息安全”已經不僅僅表現在對互聯網病毒的防范、對突發事件的控制、對電源和線路的保障上，還包括對通信信息安全的控制上，即在電信服務的過程中給用戶創造一個方便、快捷的服務環境的同時，還要保證用戶的使用安全。這包括對用戶基礎信息進行保密、對用戶使用服務過程的安全控制和防范、對用戶使用電子商務類服務的安全保證等等。要做到這一點，對用戶“安全”的保護已經不能僅僅在業務的終端層面進行，而是應該從網絡層面、產業鏈合作層面以及社會共同監督層面進行重新思考和設計，以構建一個全面有效的“安全”體制。nn　　另一方面，隨著各項電信服務越來越深入到社會生活的方方面面，各種有關電信信息服務“安全”的問題已經呈現出日趨復雜化的趨勢。其中短信“陷阱”尚屬于“違規”現象，而短信“欺詐”等問題則已經屬于“違法”，其他利用短信平臺等電信網絡進行反動和不良信息的傳播違法活動也動搖了“信息安全”的發展基礎。nn　　對此，陳金橋表示，前一種可以用行業內加強監管的辦法來改變，而后幾種則必須需要其他強力職能部門的介入才能夠從根本上解決問題。nn　　顯然，從短信“陷阱”到短信“欺詐”，電信服務監管面臨著“道高一尺、魔高一丈”的局面，隨著一些老問題得到逐步控制，各種新的問題又開始浮出水面，電信服務存在著一種“事后監管”的尷尬，急需一種全面“安全”保證體制的建立。nn　　“違規”到“違法”的監管升級nn　　“手機實名制”的提出就是從根本上體現了監管部門徹底治理這些違法短信的綜合監管思路。對此，陳金橋認為，實行手機實名制的出發點是保障社會公共安全和維護消費者權益，使消費者的合法權益不受侵犯，享受的電信服務更為安全、可靠和安心，并可對違法短信的手機卡使用者追根溯源，產生較強的約束力，從而遏制短信犯罪。畢竟，愈演愈烈的短信“陷阱”、短信“詐騙”等問題已經超出了電信監管的范疇，開始對社會“安全”產生越來越大的影響，需要更全面的監管手段和防范辦法。nn　　因此，針對短信違法問題，國家安全部門的介入已經成為大勢所趨。信息產業部電信管理局副局長趙志國表示，監管部門將建立健全監管制度，發現違法短信息后及時向公安機關移送這些信息，配合公安機關破案。nn　　趙志國表示，違法短信治理本身是一個綜合的問題，通過采用三家聯合的方式，形成齊抓共管，社會共同參與的“合作監管”格局，這樣治理效果將更加明顯。“合作監管”強調的是經濟手段、技術手段、法律規章、行政規范等手段“多管齊下”，最終實現監管力度的升級，并形成新的監管思路。nn　　多管齊下才能治標治本nn　　專家指出，綜合目前所有關于信息服務“安全”的違法違規問題，大概有三類。一類是存在時間較長的短信收費“陷阱”問題。這類問題目前已經得到有效控制。nn　　據統計，2004年4月，信息產業部下發了《關于規范短信息服務有關問題的通知》，對強迫訂制短信、資費混亂、取消服務難等一系列問題作出了明確規定。在2005年初下發的《關于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》中，信息產業部要求各運營商規范各類電信業務宣傳和服務提供流程。2005年9月，信息產業部又下發了《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營商開展大規模自查自糾工作。目前，信息產業部正在會同有關部門以及電信運營商、增值服務運營商、網絡安全廠商在內的產業鏈各個環節積極行動起來，還給電信網絡一片“清潔的天空”。nn　　第二類問題屬于電信服務計費問題。常見的計費差錯還有時刻不準、通話時間不準、話單信息量及格式不規范、手機資費標準不透明等。這些問題隨著電信監管部門的強力監督以及監管技術的發展正在得到控制。nn　　第三類也是最緊迫的一類，就是短信“欺詐”等違法問題。隨著廣泛曝光，這類問題得到了眾多部門的強力關注。信息產業部已經聯合其他部委制訂我國首部短信法規《通信短信息服務管理規定》，從法律角度規范短信市場的秩序。11月初，信息產業部會同公安部、中國銀監會三部委聯合發布通告，從即日起在全國范圍內開展手機違法短信息治理工作，在公安機關查實情況后，將對涉案手機停止服務、對涉案銀行賬戶予以凍結。同時依據違法犯罪行為的性質、情節及造成的社會危害程度，追究有關人員的責任。nn　　而一場規模更大，范圍更廣的確保0