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?????n nn----國務院新聞辦公室網絡局副局長劉正榮在2005年中國電信業網絡信息安全研討會上的講話nn同志們、朋友們：nn????這次研討會以“構建安全網絡，服務和諧社會”為主題，含義深刻，具有重要的現實意義。nn????當今，各種信息網絡都在社會生活中發揮著重要的作用，快速發展和急劇演變的互聯網尤其如此。如何把互聯網建設得更加安全，更加有用，更加可信，這是一個重大而嚴峻的課題。nn互聯網進入我國以來，在新聞信息服務傳播領域的運用一直十分突出。互聯網已成為影響巨大、最具發展潛力的媒體，并對政治、經濟、文化以及人民生活等方方面面產生著深刻的影響。經過幾年的努力，我國一批新聞網站迅速崛起，成為新聞宣傳事業的重要組成部分，成為新形勢下宣傳思想工作的新途徑，向世界展示當代中國的新渠道。新聞網站在快速發展過程中，為形成網上正面輿論強勢發揮了巨大作用，是建設網上和諧輿論環境的中堅力量。總體上，我國網上輿論環境是好的，互聯網新聞信息服務是比較規范的。但同時，由于互聯網傳播的特性，一些虛假新聞、導向錯誤的新聞信息有時在網上流傳，損害了公眾利益和國家利益。nnn網絡媒體在我國的快速發展給我們的深刻啟示是，沒有規范就沒有健康發展，對網絡媒體必須實行依法管理。互聯網新聞信息服務的涉及面很廣，影響巨大，事關國家和公共利益的安全，對其實行依法規范十分必要。nn國務院新聞辦公室和信息產業部曾于2000年11月發布《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》，為規范我國互聯網新聞信息傳播發揮了重要作用。經過五年的發展，互聯網技術、互聯網新聞信息服務的形式和內容都已發生了很大變化，原《暫行規定》的有關內容已不適應新形勢的需要。根據黨的十六屆四中全會關于“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢”的要求，國務院新聞辦公室和信息產業部在總結實踐經驗基礎上，針對互聯網等新型媒體發展的新情況新問題，對《暫行規定》進行了修訂和完善,于2005年9月25日聯合發布了《互聯網新聞信息服務管理規定》。新發布的《規定》遵循《憲法》、《行政許可法》和《行政處罰法》的有關規定，按照《全國人大常委會〈關于維護互聯網安全的決定〉》、《互聯網信息服務管理辦法》等法規的要求，貫徹透明行政、公開行政、公平行政的精神，規范了行政主體、行政對象的法定權限、范圍、條件和程序，明確了相關的責任、權利、義務，體現了合法與合理、效能與便民、監督與責任、管理與服務相統一的原則。發布實施《規定》的目的，是為了更好地規范互聯網新聞信息服務，滿足公眾對互聯網新聞信息的需求，維護公共利益，保護互聯網新聞信息服務單位的合法權益，促進互聯網新聞信息服務健康、有序發展。nn《互聯網新聞信息服務管理規定》進一步明確了管理范圍，將互聯網新聞信息服務界定為：“包括通過互聯網登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發送時政類通訊信息。”同時，明確界定“新聞信息”是指時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。《規定》進一步明確了互聯網新聞信息服務業務的準入條件和程序。《規定》將互聯網新聞信息服務單位分為三類：第一類是新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；第二類是非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；第三類是新聞單位設立的登載本單位已刊登播發的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位。其中，設立前兩類互聯網新聞信息服務單位，應當經國務院新聞辦公室審批；設立第三類互聯網新聞信息服務單位，應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案。對設立各類互聯網新聞信息服務單位的資質，《規定》中作了詳細的表述。nn《規定》特別強調維護公共利益。要求互聯網新聞信息服務單位從事互聯網新聞信息服務，應當遵守憲法、法律和法規，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向，維護國家利益和公共利益。國家鼓勵互聯網新聞信息服務單位傳播有益于提高民族素質、推動經濟發展、促進社會進步的健康、文明的新聞信息。還要求，互聯網新聞信息服務單位應當接受公眾監督。因此，公眾在網上發現違法和不良信息，都可以通過互聯網“違法和不良信息舉報中心”網站舉報，也可以通過其他正常渠道舉報。這些重要的規定和要求，不僅符合我國國情，而且完全符合國際通行做法。nn《互聯網新聞信息服務管理規定》是我國互聯網新聞信息服務領域一部重要管理規章，貫徹落實好《規定》，不僅是在新形勢下互聯網管理法制化建設的現實需要，也是構建安全網絡的迫切要求。nn構建安全可靠、健康向上的網絡環境是一項繁重而又緊迫的任務。互聯網的治理，需要法律規范0